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过去1000天，“任性的权力”被一条条红线绑住，权力的制度笼子越扎越紧！
打铁还需自身硬。自中央深改组成立以来，全社会都在关注、期待着从严治党的进程。过去1000天，深改组开了27次会议，审议通过及印发的涉及反腐与党建文件至少达到17份。“任性的权力”被一条条红线绑住，权力的制度笼子越扎越紧！回头来看，深改组至少已划下这6条红线，每一位党员干部都应当引以为戒。
1、领导干部配偶、子女及其配偶违规经商遭禁止
【红线】
对不如实报告或者未及时纠正的，按照有关规定给予领导干部组织处理或者纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关处理。
——上海《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》
【成效】
规范领导干部配偶、子女违规经商，整治领导干部“身边人腐败”，群众有期待，中央也早就盯上了。具体怎么做？去年2月，中央深改组第十次会议将试点首次选定在上海。试行一年来，上海严查领导干部亲属经商办企业，共甄别出165名市管干部需要规范，目前已全部完成规范工作。其中，112人亲属退出经商办企业活动，10人调整现任职务，10人免职退休，1人辞去现任职务，另有3人被立案调查。
在此基础上，中央深改组第二十三次会议决定，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点，并明确提出要按照规范对象范围、严格界定经商办企业行为、把集中规范和日常监管有机结合起来等三项举措。今后，领导干部配偶、子女及其配偶再违规经商可不能抱一点侥幸心理了！
2、干预司法插手案件全程留痕、严肃查处
【红线】
对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。
——《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》
【成效】
中央深改组会议明确指出，出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”。《规定》要求，领导干部干预案件，经调查核实，一律给予党纪政纪处分；对造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑责。说到做到！对碰触红线的领导干部，中央一点也不手软。2015年11月，中央政法委公开通报5起过问案件、违反规定的典型案例。今年2月，中央政法委再次公开通报了7起。
3、央企负责人不合理的偏高、过高收入要调整
【红线】
逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
——中央全面深化改革领导小组第四次会议（2014年8月18日）
【成效】
央企负责人的履职待遇得不到监管，往往就会变成滋生腐败的“温床”。对此，中央深改组第四次会议明确指出，对不合理的偏高、过高收入进行调整；合理确定并严格规范央企负责人履职待遇、业务支出。会议还审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件，严格规范央企负责人收入有了制度保障。
改革后，据人社部透露，从2015年1月开始，央企已全部按要求调整了企业负责人的基本年薪标准。多数中央管理企业负责人的薪酬水平下降，有的下降幅度还比较大。
4、造成生态环境严重破坏的要终身追责
【红线】
实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。
——《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》
【成效】
让保护生态环境成为领导干部的刚性约束，中央深改组可不仅是说说。为了保障落实，深改组推出了两项配套措施：自然资源资产离任审计和环境保护“党政同责”。
2016年，中央环保督察组掀起了一场治污问责风暴，推动落实环境保护党政同责、一岗双责就是它的重要特点。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。至督察结束，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿。另外，8省区党政部门也有超2000人被问责，多数给予党纪政纪处分。
5、法律红线不能碰，当官不能知法犯法、执法犯法
【红线】
各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。
——中央全面深化改革领导小组第十次会议（2015年2月27日）
【成效】
管好领导干部手中的权力，最根本的还是要扎紧制度的笼子。据统计，中央深改组成立以来，审议通过及印发的涉及法治改革的文件有34份之多。让领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，成为中央深改组推进改革的一个重头。
9月18日，国务院在中南海首次举行宪法宣誓仪式。国务院任命的55名负责人依法进行宪法宣誓。从设立国家宪法日到建立宪法宣誓制度，再到中央领导干部的率先集体示范，宪法宣誓让越来越多的领导干部明白了什么事能干、什么事不能干。事实证明，对那些视党纪国法为“橡皮泥”、“稻草人”的领导干部，中央毫不手软！遵纪守法，这一最朴素的道理正回归正常的轨道。
6、“为官不为”敷衍塞责、拖延扯皮的要被问责
【红线】
对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。
——中央全面深化改革领导小组第二十一次会议（2016年2月23日）
【成效】
面对一条条红线、一个个禁令，有人或是抱怨“官不聊生”不想为，或是嘀咕“束手束脚”不敢为，还有的是面对新问题，不能为。“对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。”中央深改组第二十一次会议明确将对不作为的这6种情形问责！
2015年，国务院第二次大督查首次对行政不作为进行了问责，7个省的59名干部受到处分。之后，在跟踪审计和专项督查的基础上，还连续开展了两批督查问责，相继有1397名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。今年9月18日，国务院启动第三次大督查，20个督查组分赴各地各部门，“为官不为”再次成为督查的重点。
探究习总书记精准扶贫思想的提出与理论基础
洪名勇
自从2013年，习近平总书记提出精准扶贫这一概念以来，他在多次调研中就精准扶贫问题发表了一系列重要论述，这些论述对精准扶贫进行了全面深刻阐述，形成了一个科学的理论体系。习总书记的精准扶贫思想，不仅丰富和完善了贫困理论，而且对于推进国家精准扶贫战略实施意义深远。
精准扶贫是2020年全面建成小康社会的需要
全面建成小康社会是未来5年经济社会建设的主要目标，既然是全面建成小康社会，就不能有大量的贫困人口。我们国家的扶贫工作取得了举世瞻目的成就，但目前仍有一些问题需要我们去解决。过去，贫困人口在空间上相对集中，进行扶贫时可以通过确定重点贫困县，将有关资源向这些贫困县集中，通过促进贫困地区的发展，让更多的贫困人口脱贫致富。但随着扶贫工作的开展，贫困地区也有富裕的农户，而发达地区也有贫困农户。此时，以县和乡镇为瞄准机制进行的扶贫已经不能满足2020 年全国消除贫困的要求。只有精准识别出贫困农户，精准帮扶之后，才能完成全面建成小康社会的宏伟目标。
精准扶贫是习近平总书记扶贫思想的新论断
对中国的贫困及扶贫问题，习总书记始终进行着长期的关注，并提出了解决贫困的一系列措施，形成了自己的扶贫思想。早在20世纪80年代后期，习近平同志在闽东调查就对贫困问题进行了关注，认为与发达以地区相比，贫困地区好比一只“弱鸟”，并提出了“地方贫困，观念不能贫困”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”等贫困思想。
改革开放之前，从中国经济发展的实际来看，由于长期的平均主义及大锅饭体制影响，区域之间没有太大的差异。但改革开放之后，充许部分地区、部分人先发展起来的政策，促进区域的非均衡增长，区域发展均衡走向非均衡，一些地区发展得快一些，而另一些地区发展得慢一些，区域差异开始凸显。如果说富裕地区羽翼已经丰满，而贫困地区无疑就是一只“弱鸟”。可以说，在20世纪80年代后期习近平同志关于贫困地区是“弱鸟”的判断不仅非常形象，而且非常准确。如何扶贫？如何解决贫困问题？关键在于加快发展，只有发展才能让贫困地摆脱贫困，这就是习总书记所说的“先飞”。问题在于“弱鸟”能不能“先飞”，在总书记看来，“弱鸟”“先飞”不仅“是可能的，而且是实现的”，这就是他关于扶贫的“先飞”理论。
国家“八七扶贫攻坚计划”的实施，有力地推进了贫困地区的发展，解决了2亿多贫困人口的温饱问题。进入新世纪之后，国家根据扶贫困面临的新形势、新任务，又实施新的扶贫战略，并先后印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。以大空间区域为瞄准进行的“大水漫灌”式扶贫存在诸如扶贫瞄准对象偏离、贫困地区内部贫富差距扩大、返贫率高、政策效果持续性差等问题。为此，习近平总书记曾多次深入农村进行大量调研工作，根据调研中发现的典型经验，针对“大水漫灌”扶贫存在的一系列问题，为实现2020年全面建成小康社会的目标，适时、科学地提出精准扶贫这一重大战略。
精准扶贫思想的提出和理论基础
通过学习习近平总书记的扶贫思想，追溯他的扶贫思想轨迹，在2013年11月，总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”，2014年10月在首个“扶贫日”之际作出重要批示时，第一次提出了扶贫应“注重精准发力”。在已经公开的资料中，这是习总书记论述扶贫时第一次用到“精准”两字，也是总书记第一次公开谈精准扶贫。在这之后，总书记进行了一系列深入的调查研究，并不断丰富和完善其精准扶贫思想的内涵，持续扩展其外延。
习总书记精准扶贫思想是在中国特色社会主义理论体系背景下形成的。一方面，共同富裕是精准扶贫思想产生的理论基础，也是中国特色社会主义的本质要求，偏离了共同富裕原则的导向，中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。 2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话，并指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”
另一方面，“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。实现共同富裕，重点在农村、困难也在农村。对此，习总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。总书记告诫大家，我们要“深刻理解这句话的含义”。笔者认为，只有理解了这句话，全面建成小康社会的目标才能实现，贫困地区的农民与城镇富裕居民共同富裕的目标才能实现，将农村扶贫工作扎实推进，让广大贫困农户走出富裕之路，百年奋斗目标才能实现。
（ 来源：中国共产党新闻网 作者系贵州大学哲学社会科学研究院常务副院长，教授）
2016-10-06 19:39:11
