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满足新市民的住房制度改革
Sunday, December 20, 2015 23:15
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分析研究2016年经济工作 部署城市工作
要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
审议《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》《中国共产党地方委员会工作条例》《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中共中央总书记习近平主持会议
中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，完成了今年主要目标任务，使“十二五”规划胜利收官、划上圆满句号，也为“十三五”时期发展顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。
会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。
会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。
会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。
会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。一个人为党、国家和人民作出了功勋，具有崇高的精神风范，就应该给予很高的荣誉，得到全党全社会尊重。建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度，对培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力都具有重要意义。《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。
会议指出，地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度基础，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。省市县3级地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置、负有重大责任。地方党委工作必须加强，地方党委领导能力必须提高。《条例》坚持问题导向和改革精神，突出地方党委全面从严治党政治责任，健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础，完善地方党委运行机制，是新形势下做好地方党委工作的基本遵循。中央有关部门和地方各级党委要全力抓好《条例》学习贯彻。地方各级党委要结合实际制定和完善工作规则。上级党委要加强对《条例》贯彻执行情况的督促检查，确保《条例》各项要求落到实处。
会议认为，我们党高度重视人口和计划生育工作，坚持人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策。经过长期努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力，有利于更好落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。
【学习小组按】
习近平对农村很有感情。陕西的梁家河村，他念兹在兹。学习小组（微信号：xuexixiaozu）曾研究他的“三农情怀”，“曾经，他在田埂上思考国家未来，而今，他在中南海里眷顾庄稼”。
同时，习近平对城市也非常关注。他生活工作过的城市，有一线城市北京、上海，也有省会城市杭州、福州，还有极富特色的旅游城市厦门，以及需要“摆脱贫困”的宁德，他当过县委书记的县城正定等。他深爱这些城市，并熟知它们的点滴。而他到过的城市，更是不计其数，并有相关评论。
每年中央召开一次“中央农村工作会议”，而无专门的“中央城市工作会议”。上一次召开“全国城市工作会议”，还是37年前。随着城镇化加速，大城市出现“城市病”，一些城市“楼市库存压力大”，城市管理水平亟待提高，城市安全问题层出不穷，此种背景下，“中央城市工作会议”有必要提上日程。
这不，人民日报客户端18日透露“中央城市工作会议将于近日召开。这是时隔37年后，’城市工作’再次上升到中央层面进行专门研究部署”。而近期，中央加大对城市工作重视力度的信号频频出现：
11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》；11月10日，中央财经领导小组召开第十一次会议，强调要做好城市工作；12月14日，中共中央政治局召开会议在分析研究2016年经济工作的同时，对城市工作也进行了研究部署。
深改组会、财经小组会、政治局会，都将目光投向城市工作。这三次会议，基本为“中央城市工作会议”定调。今天，学习小组（微信号：xuexixiaozu），带大家看看，这三次会议对城市工作的观点。会议通稿中，有的指明是“习近平指出（强调）”，有的是“会议指出（强调）”，毋庸置疑，均代表习组长、习总的观点。
1.“三农”工作是重中之重，城市工作要更加重视
城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。——12月14日，习近主持召开中共中央政治局会议
学习小组点评：“中央农村工作会议”一年一次；城市工作会议却37年未开了，确实需要“更加重视”。中国有“三农问题”，也有“大城市病”等城市问题。
2.首先要顺应城市发展规律
做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
学习小组点评：什么是“城市发展规律”？如何“认识”、“尊重”并“顺应”？这需要城市管理者考虑。“城市发展指导思想”，一些城市则需要“端正”。
3.要完善城市规划
要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。——12月14日，习近主持召开中共中央政治局会议
要改革完善城市规划，改革规划管理体制。——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
学习小组点评：城市规划，要“改革完善”；城市规划定位，要“准确把握”；规划实施情况，则要“监督”。这是城市规划的三个重要层次。
4.要改革城市管理体制
要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工。——12月14日，习近主持召开中共中央政治局会议
学习小组点评：体制要改革，职责分工要理顺，水平要提高，责任主体要落实。所对应的问题是：职责分工没理顺，管理水平不高，责任主体没落实。
5.增强城市宜居性
要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。——12月14日习近主持召开中共中央政治局会议，11月10日习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
学习小组点评：习近平对城市的历史文化遗产保护非常重视。如，在正定，保护“大佛寺”；在福州，为《福州古厝》作序等。
6.要加强城市安全监管
严格安全监管，健全城市应急体系。——12月14日，习近主持召开中共中央政治局会议
要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
学习小组点评：8月份的天津港爆炸，刚刚发生的深圳市泥石流，等等，都为城市安全问题敲响警钟。
7.要促进房地产业持续发展
要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。——11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议
要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。——12月14日中共中央政治局会议。
学习小组点评：房地产业发展，基本思路是“化解库存”，目标是“持续发展”、“稳定”。方法之一是，“加快农民工市民化 ”，“推进以满足新市民为出发点的住房制度改革”。
8.要推进农民工市民化
要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。——12月14日中共中央政治局会议。
学习小组点评：农民工市民化，迎来新的历史机遇，关键还是得有配套政策，让他们成为市民，并能快乐生活下来。
9.推动城市管理现代化
推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。——11月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
学习小组点评：“城市管理”的目标方向是“现代化”，具体说，要“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”，这4个词，内涵丰富。
10.执法重心力量下移，建设一支过硬执法队伍
要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。——11月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
学习小组点评：执法队伍，如何才算“过硬”？简单说，三个词：依法、规范、文明执法。
（本文为微信公号“学习小组”独家授权海外网发表，如有转载务必注明来源“海外网-学习小组专栏”）
2015-12-20 23:13:04
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